МГД ампутировала себе ряд своих же полномочий

МГД ампутировала себе ряд своих же полномочий


Учитывая, что Генеральный план развития г. Москвы не выполнен, в том числе, в части сохранения и увеличения площади природного комплекса Москвы, Законом г. Москвы от 7 мая 2014 года N 28 отменена ч. 5 ст. 30 Градостроительного кодекса Москвы, которой было предусмотрено: Правительство Москвы ежегодно информирует в установленном порядке Московскую городскую Думу о ходе реализации Генерального плана города Москвы. То есть теперь никакого отчета не требуется – не выполнили, ну и ладненько.


Затем Мосгордума лишила себя полномочий по утверждению Правил Землепользования и Застройки (ПЗЗ).

В декабре 2014 года Мосгордумой приняты очередные поправки в ст. 36 (ч.11) Градостроительного кодекса Москвы, в связи с чем полномочия по утверждению ПЗЗ отнесены теперь к исключительной компетенции правительства Москвы. То есть, если раньше ПЗЗ – это был ЗАКОН, который принимался Мосгордумой, то теперь это – ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА, которое этот исполнительный орган может по своему усмотрению замечательно «корректировать» в любой момент.

Внесение изменений в Градкодекс Москвы происходит под надуманным предлогом «приведения в соответствие с федеральным законодательством». Это в совокупности с лишением депутатов Мосгордумы полномочий утверждать ПЗЗ, учитывая отмену участия Московской городской думы в градостроительной деятельности, дают основания полагать, что данные действия направлены на исключение кого-либо контроля – жителей, депутатов, собственников – над вопросами градостроительного использования, преобразования территории Москвы, отдав их решение на усмотрение чиновников и застройщиков. Это также даст возможность узаконить точечную застройку за счет земель парков и скверов и лишить москвичей нормируемого минимума озелененных территорий – земель общего пользования. Также узаконится точечная застройка, реализуемая за счет изъятия у собственников частей земельных участков многоквартирных домов, которые не были надлежащим образом инвентаризованы и не перенесены в базу современного кадастра. Во всем этом усматривается коррупционная составляющая.

Отменена ст. 26 Устава города Москвы, согласно которой к ведению Московской городской Думы относились:

1) установление порядка управления и распоряжения собственностью города Москвы;

2) установление порядка разграничения собственности города Москвы и собственности муниципальных образований;

3) установление полномочий органов государственной власти города Москвы в области использования, охраны, контроля за использованием и охраной земли, других природных ресурсов, памятников истории и культуры в городе Москве;

4) установление порядка осуществления градостроительной деятельности на территории города Москвы;

5) установление по представлению Мэра Москвы перечня объектов недвижимости и описаний границ земельных участков на территории города Москвы, которые не могут быть отчуждены или переданы в аренду.

ЧТО ПРОИСХОДИТ СЕГОДНЯ.

Несмотря на то, что Мосгордума ранее в добровольном порядке ампутировала себе полномочия по «установлению порядка осуществления градостроительной деятельности на территории города Москвы» (п.4 статьи №26 Устава города Москвы, которая в совокупности со ст. 27 были исключены из главного Закона Москвы — Устава Москвы), депутатам постоянно предлагается принимать некие «поправки» в Градостроительный кодекс Москвы. А ведь практически весь Градкодекс – это и есть порядок осуществления градостроительной деятельности, который теперь не находится в полномочиях Мосгордумы.

Однако, депутаты вовлекаются по сути в удовлетворение нужд строительного лобби, что противоречит не только их полномочиям, но и статусу депутатов, которые должны представлять интересы народа, а не стройкомплекса и крупных застройщиков.

25.11.2015 Мосгордумой были приняты в первом чтении поправки в Градкодекс, которые уже пытались принять год назад, но тогда в связи с протестами граждан эти поправки не были приняты. Теперь не уведомив депутатов заранее, а также без широкого оповещения общественности, добавив ДОПОЛНИТЕЛЬНО изменения под названием «редакторская правка», депутат МГД Зверев с завидным упорством навязывает огромное количество опасных для столицы и москвичей поправок в Градкодекс Москвы.

Последствия предложенных поправок губительны для жизненной среды города.

Рассмотрим лишь некоторые изменения.

Не обосновано и неправомерно исключение озелененных территорий общего пользования из объектов градостроительного нормирования регионального значения (статья 13, в первом абзаце части 3).

В предложенном законопроекте это обосновано тем, что якобы «Федеральный закон от 5 мая 2014 г. № 131-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации» определил объекты, в отношении которых должны быть разработаны нормативы градостроительного проектирования, среди которых озелененные территории общего пользования отсутствуют». Однако, следует понимать, что ФЗ № 131-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации» содержит НЕ ЗАКРЫТЫЙ перечень объектов, по которым должны быть разработаны нормативы градостроительного проектирования. Статьей 29.2 ГрадК РФ определено, что региональные нормативы градостроительного проектирования предусматривают, в том числе, иные объекты регионального значения и расчетные показатели их доступности. Такими объектами должны быть озелененные территории общего пользования, так как такие объекты предусмотрены и ГрадК РФ, и ЗК РФ, и ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (в котором содержится запрет на приватизацию парков и скверов, и соответственно их частей). Формулировка «иные социально значимые объекты регионального значения», содержащаяся в ГрадК РФ и сохраняемая в предлагаемой редакции ГрадК Москвы, ДОЛЖНА включать объекты озеленения общего пользования, учитывая их социальную значимость и роль в поддержании и сохранении благоприятной окружающей среды. Рекомендуемая норма зеленых насаждений ВОЗ составляет 50 кв.м на жителя, рекреационная норма озелененных территорий ОБЩЕГО пользования для крупнейших, крупных и больших городов РФ согласно СНиП «ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВО. ПЛАНИРОВКА И ЗАСТРОЙКА ГОРОДСКИХ И СЕЛЬСКИХ ПОСЕЛЕНИЙ», входящих в перечень национальных стандартов и сводов правил (утв. Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2014 г. N 1521) составляет 16 кв.м на человека, из которых 10 кв.м общегородских озелененных территорий общего пользования и 6 кв.м на жителя — озелененных территорий общего пользования жилых районов. Учитывая, что требования этих СНиП направлены на «обеспечение градостроительными средствами безопасности и устойчивости развития поселений, охрану здоровья населения, рациональное использование природных ресурсов и охрану окружающей среды, сохранение памятников истории и культуры, защиту территорий поселений от неблагоприятных воздействий природного и техногенного характера, а также на создание условий для реализации определенных законодательством Российской Федерации социальных гарантий граждан, включая маломобильные группы населения, в части обеспечения объектами социального и культурно-бытового обслуживания, инженерной и транспортной инфраструктуры и благоустройства», а также, что «требования настоящего документа с момента его ввода в действие предъявляются к вновь разрабатываемой градостроительной и проектной документации, а также к иным видам деятельности, приводящим к изменению сложившегося состояния территории, недвижимости и среды проживания», с учетом постоянно растущей плотности населения Москвы, озелененные территории общего пользования в обязательном порядке должны быть учтены и нормируемы при осуществлении градостроительной деятельности.

Упраздняется такое понятие, как «комфортная городская среда» (отмена ст. 19 путем полной замены текста и терминов). Стало быть, открывается возможность следующим этапом устранить комфортную городскую среду из нашей жизни.

Из Генерального плана развития города пытаются исключить его стратегические функции (изменением ст. 24):

«а) определения целей устойчивого экономического и социального развития города федерального значения Москвы — столицы Российской Федерации, на достижение которых направлен Генеральный план города Москвы;

б) определения целей территориального планирования города Москвы;

в) положения в части взаимодействия города Москвы и Московской области при осуществлении территориального планирования города Москвы и Московской области;

2) определения задач территориального планирования».

Также из задач Генплана развития Москвы исключаются из ст. 24 (ч.3) задачи по обеспечению:

— безопасности населения и территории города Москвы, экологической безопасности, охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия;

— сохранению, рациональному использованию и развитию особо охраняемых природных территорий, природных и озелененных территорий;

— охраны объектов культурного наследия и сохранению исторического облика города Москвы.

Т.е. получается, что у планирования нет целей и задач, а по факту, видимо, есть одна цель – застроить всё.

Также исключаются важнейшие положения ст. 25 (Состав и содержание материалов по обоснованию проекта Генерального плана города Москвы):

«2. Материалы по обоснованию проекта Генерального плана города Москвы в текстовой и табличной формах должны содержать:

3) обоснование мероприятий по территориальному планированию и основных показателей Генерального плана города Москвы с позиций их экономической, социальной, экологической и градостроительной обоснованности и учета факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе с позиций:…

г) прогнозируемых вследствие осуществления мероприятий территориального планирования города Москвы изменений условий жизнедеятельности человека и состояния окружающей среды.

Оставили только «перечень и характеристику основных факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Т. е. Генеральный план не должен быть обоснован ни экономически, ни социально, ни экологически, ни градостроительно! Цель очевидна: рассматривать город как большую коммерческую строительную площадку – ни парков, ни скверов, ни жилых кварталов! Только – ПРИБЫЛЬ!

Поправка в статью 26 – убрали очень важное, касающееся сроков и оснований актуализации Генерального плана, а оставили только то, что «Основанием для разработки проекта актуализированного Генерального плана города Москвы является решение Правительства Москвы».

Т. е. решение Правительства об актуализации генплана может приниматься хоть каждый месяц без каких-либо обоснований, в том числе без отчета о выполнении ранее принятых планов и без учета результатов публичных слушаний по проекту.

Исключили из ст.26 ещё и ч.6 (о порядке опубликования проекта генерального плана): «6. Проект Генерального плана города Москвы подлежит:

1) опубликованию в составе, указанном в статье 24 настоящего Кодекса, и в порядке, установленном для официального опубликования правовых актов Правительства Москвы, не менее чем за три месяца до его утверждения, а также размещению на официальном сайте Правительства Москвы в сети «Интернет». Опубликованию подлежат проект положений о территориальном планировании города Москвы, предусмотренных частью 2 статьи 24 настоящего Кодекса, и проекты карт (схем) в масштабе 1:50000, на которых отображена информация, предусмотренная частью 5 статьи 24 настоящего Кодекса

Изменениями в Градкодекс предлагается предоставлять доступ к проекту Генплана, а также к утвержденному генплану только через Интернет, в нарушение прав миллионов граждан, населяющих столицу.

И всё удаляют про государственную экспертизу генерального плана — всю ст. 27!

Отменяют понятие в ст. 28 «план реализации Генплана». И ст. 29 План реализации Генерального плана города Москвы – удаляют.

Предлагается устранить какую-либо связь между такими документами планирования, как «территориальные схемы», «отраслевые схемы» и «генеральный план», «нормативы градостроительного проектирования». «правила землепользования и застройки». Исключаются из ст. 28:

  1. Основой для разработки городских программ, результатом которых является преобразование, развитие территорий, указанных в подпунктах «а» и «б» пункта 1 части 2 настоящей статьи, являются территориальные схемы и проекты планировки территории.
  2. Территориальные схемы разрабатываются в соответствии с Генеральным планом города Москвы, региональными нормативами, правилами землепользования и застройки.
  3. Отраслевые схемы размещения объектов капитального строительства федерального, регионального значения разрабатываются в соответствии с Генеральным планом города Москвы, региональными нормативами, правилами землепользования и застройки.
  4. Межевание территории осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям посредством разработки и утверждения в порядке, установленном настоящим Кодексом, проектов межевания территории.

То есть, межевание выводится из-под действия градостроительного кодекса Москвы, а значит – публичные слушания по этим вопросам проводиться не должны?!

Также, исключаются положения о том, какие документы должны быть основой для разработки городских программ, территориальных схем и т. д. То есть разрабатывать можно будет как хочется, ни на чём не основываясь?

ПО СУТИ – ПРОИСХОДИТ ОТКАЗ ОТ ГЕНЕРАЛЬНОГО ПЛАНА КАК ТАКОВОГО!

Вообще все поправки направлены на то, чтобы внести в процесс принятия Генплана как можно больше волюнтаризма, а сам Генеральный план – лишить своих сдерживающих, направляющих и организующих функций и перейти, есть основания полагать, к ничем не ограниченному обогащению.

По мониторингу выполнения Генплана (ст. 30): вводится возможность ЕЖЕГОДНОГО изменения генерального плана! То есть по итогам реализации, но уже БЕЗ «ПЛАНА РЕАЛИЗАЦИИ», который отменяется! Без каких-либо ограничений.

Также отменяются:

Ст. 33 – отменяется согласование территориальных и отраслевых схем с федеральными органами исполнительной власти.

Отменяется перечень оснований для внесения изменений в ПЗЗ.

Исключается статья 61. Особенности региональных нормативов на территориях зон охраны объектов культурного наследия и исторических зон. То есть, снимаются требования, направленные на сохранение этих территорий (при подготовке «нормативов градостроительного проектирования»)!

Ст. 68 – отмена проведения публичных слушаний по проектам планировки и межевания территории, подлежащей комплексному освоению. Это недопустимо, так как затрагивает права жителей прилегающей территории.

НАЙДИТЕ ДЕСЯТЬ ОТЛИЧИЙ в ч.8 статьи 68 (и это тоже уже принято – что это, если не узурпация власти?):

БЫЛО: Проекты, подлежащие обсуждению на публичных слушаниях, должны быть представлены на публичные слушания в полном объеме, за исключением материалов, содержащих сведения, отнесенные федеральным законодательством к категории ограниченного доступа. Копии указанных проектов предоставляются участникам публичных слушаний за плату, размер которой устанавливается Правительством Москвы и не может превышать расходов на их изготовление.

СТАЛО: Проекты, подлежащие обсуждению на публичных слушаниях, должны быть представлены на публичные слушания в составе, установленном Правительством Москвы.

То есть, сейчас на обсуждение граждан должны быть представлены ВСЕ документы по проекту – в полном объеме, а в результате принятия поправок – гражданам на обсуждение могут быть представлены любые отрывочные сведения, из которых нельзя будет сделать никаких выводов, и невозможно будет принять осмысленные решения.

Еще была принята одна волшебная поправка — оцените: проведение публичных слушаний не требуется по проектам изменений ПЗЗ, подготовленным в соответствии с ч.12 ст. 78. И тут же — появляется ч.12 ст. 78: Утвержденные до 1 июля 2016 года (прим — дата планируемого принятия нового генплана Москвы) ГПЗУ (градостроительные планы земельных участков) и проекты планировки подлежат учету в ПЗЗ с сохранением параметров и сведений, содержащихся в указанных ГПЗУ и проектах планировки. Перевожу на русский: все выпущенные в нарушение действующего генерального плана и федерального законодательства ГПЗУ и проекты планировки вносятся в новые ПЗЗ, и таким образом из незаконных — превращаются в законные! Это — вся точечная застройка, чтобы было понятно, как земель кварталов, так и парков и скверов.

В результате предлагаемых поправок становится возможным:

1) Ввод в эксплуатацию

— зданий, не прошедших строительную экспертизу и построенных на территории города с нарушением земельного законодательства, градостроительных норм, строительных норм и правил, а также не соответствующих выданному градостроительному плану земельного участка (ГПЗУ),

— объектов, построенных не на основании Генерального Плана города Москвы;

2) В нарушение федерального законодательства отменяются строительные экспертиза и надзор для объектов капитального строительства и ремонта;

3) Предполагается отказ от сохранения в неприкосновенности наших парков и скверов, размер которых рассчитан на москвичей;

4) Все это маскируется огромным количеством несущественных поправок.

Анастасия Немонова


V F M O T t
comments powered by HyperComments